保留意见是指在未做出是否支持或反对某个提案的决定前，暂时保留对此表决的权利。在公共事务中，保留意见有着非常重要的作用。当一个人或一个机构在面临困难选择时，借助保留意见可以帮助其更全面、深入地了解所面临的问题和选择项，做到审慎决策。
保留意见适用场景：
- 团队讨论时，某些人还未做出自己的决定时；
- 重要提案需要经过深思熟虑，不能轻率表态，需要充分了解前因后果和影响的情况下，做出决定；
- 研究资料不足，没有充分的信息支持做出决策。
保留意见并不是无所作为、不作为的表现。保留意见者应当慎重行事，细致研究、收集更多信息，加强沟通，确保最有利于全组织的决策。